北京看白癜风的费用汪玉凯：改革要“废除特权、弘扬民权”
*的十八大以后，新一届领导层励精图治，第一时间内作出转变作风的8项决定；对腐败采取持续高压态势，不断加大反腐败的力度；强调宪法的权威和依法治国的极端重要性，明确提出要废除劳教制度、推进审判制度、户籍制度以及信访制度改革等。这些举动在社会上产生了广泛的影响，得到了社会的好评和认同。下一步中国的改革究竟会如何发展，改革应遵循什么样的策略，这些都是需要认真思考和讨论的。充分估计未来改革的难度中国目前的改革是非常困难的，主要表现在三个方面。一、改革是在社会利益格局发生严重扭曲的背景下进行的。经过多年的改革与发展，中国社会利益格局已经发生了重大改变，不合理的利益格局甚至被整体固化了。新的领导层必须面对这个事实，即任何试图打破这个利益格局的改革选项，都可能遇到极大的阻力。二、社会情绪的不断表达和持续上升，反过来加大了改革的压力，缩小了改革的操作空间。一方面公民社会在不断发展，大家对改革的预期、对美好生活的向往，甚至对个人价值实现的追求，伴随着络社会的到来和中国社会的进步，在快速攀升；另一方面许多**管理部门任然沿袭传统的管理模式在既定的框架中运行，这就不可避免地会产生冲突。三、需要改革问题的综合性，使经济、*治、社会等问题相互交织，形成牵一发而动全身的局面。这与改革开放初期的单项改革、单兵突进式的改革形成了鲜明的差异。改革需要确立新的主题与目标新一届领导集体上任以后，对未来的改革如何谋划，从习近平沿着当年邓小平南巡之路视察深圳、珠海等地展示出来的意向，应该说已经非常明显了。问题在于下一步的改革路线图如何来选择。在新的历史条件下推进改革，可能更需要一个鲜明的改革目标，并以此凝练出一个有高度包容性的改革主题。就改革目标而言，从目前中国的实际情况看，可以用 三清 、 四权 加以概括：所谓 三清 就是十八大提出的 干部清正、*府清廉、*治清明 ；所谓 四权 是指 废除特权、弘扬民权、约束公权、保护私权 。我认为 三清 、 四权 的改革目标，不仅有很大的改革容量，与*治、经济、社会等多方面改革都能够密切相联，而且能切中时弊，目标鲜明，有很强的号召力。从凝练改革的主题来看，过去20多年我们一直把建立社会主义市场经济体制作为改革的主题，有很大的包容性，也获得了极大成功。但目前改革再用这个主题，显然不能适应当前我国的实际情况了，因此，用 适应社会主义市场经济的公共治理变革 作为主题，也许更加合适。理由有三：首先，*府愈来愈成为社会矛盾的中心和聚焦点。这些年来，围绕公共治理所产生的经济、*治、社会问题越来越多，不管是公民权利的保障、法治，**关系的处理，还是社会经济的发展与改革、社会冲突、信仰危机等，几乎都与**部门的公共治理体制、作为和效率有关，因此，*府公共治理的能力、水平和行为，都对整个经济社会的发展的影响越来越大。其次，*府管理前端与人大、司法、**权力的划分等*治领域改革密切相关，后端与经济社会领域的治理与改革也直接相联，如经济领域的市场作用的发挥、收入分配制度改革、财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革以及社会领域的社会管理体制改革、社会组织的培育等，没有一样可以离开*府。这就是说，以*府为中心的公共治理改革，已经成为连接*治体制改革与经济体制改革、社会体制改革的结合部、中间点，带有明显的综合和主导的特征。第三，作为公共治理主体的**自身改革的成功与否，在一定程度上又直接决定着其他方面改革的成效。如*府与市场关系的调整、**关系的处理、构建公权力制约的环境、*府职能的转变、*府结构的优化以及*府管理方式的改革等。如果没有这些关键问题改革的成功，其他改革也很难真正取得突破。正是从这个意义上说，公共治理的改革已经历史地走到了前台。未来改革的重点和推进策略当然，从目前中国的实际情况看，即使在 适应社会主义市场经济的公共治理变革 主题下，也不能全面出击，而是要有重点地突破。具体来说，主要应集中在三个领域：一、反腐败改革。要把当前反腐败的势头继续推向前进，保持对腐败的高压态势，并由运动式的反腐逐步向制度性反腐的方向发展。要在反腐败中探索在一*执*条件下约束公权力的制度框架，包括最高层官员切入的财产申报公开制度等。二、司法改革。这方面十八大提出了很高的改革目标，要着力落实和推进。中央宣布要废除劳教制度以及启动审判制度改革、户籍制度改革以及信访制度改革，这些都已经释放出了重要信号。要特别在保障宪法权威、确保司法公平公正上做文章，体现依法约束公权，保护私权，给民众以信心。三、以**自身的改革带动经济、社会领域的重点、难点改革。**自身的改革要防止走过场。执**的改革关键在于在坚持*的领导的前提下，如何规范*权，防止权力边界的泛化，影响人大、*府等国家权力主体正常地发挥作用。*府改革要有大动作，但要防止没成效的频繁出击。对于大部制改革，不应该只注重形式上的合并，更应该注重*府职能的重组、融合和转变。在充分准备和广泛讨论的基础上，可以集中力量、时间改革一次，确立*府的基本组织架构，之后要相对稳定，特别对于*府组成部门要力图使之法定化，不宜频繁调整。很显然，目前推进这样的改革，条件似乎并不成熟，可以在*府机构微调的基础上，待相关领域的改革取得明显成效之后，在本届*府的后期全面启动这项全局性改革也许更有成效。用*府管理改革带动经济社会改革，具体到经济领域，要突出收入分配制度改革、财税体制改革、投资体制改革，*府和市场关系的调整，垄断行业改革，国有企业的改革等关键领域，以此减少*府对市场、社会的过多干预，解决长期困扰我们的*府与市场的关系问题。最后，为了保证改革的顺利进行，需要调整改革的推进策略。按照*的十八大提出的建立改革协调机制的主张，可以设立隶属于*中央、国务院的高层办事机构 中央改革办公室，直接由*的最高领导层领导，对改革进行整体谋划，形成对*治、经济、社会、文化等各领域改革的整体协调。与此同时，也需要在全国选一些条件好的地方，进行包括*治体制改革在内的综合改革示范，鼓励探索，允许失败，在总结经验的基础上，在全国推广。（原载《社会科学报》，作者系国家行*学院教授，中国行*体制改革研究会副会长）
